保藍天，也要保溫暖

日前，財政(zheng)部、生態環境部、住建(jian)部、國家能源局聯合召開北(bei)方(fang)地區冬(dong)季清(qing)潔取暖試點工作推進會議，在總結去年(nian)試點的基礎(chu)上(shang)，今年(nian)將(jiang)擴大中央(yang)財政(zheng)支持北(bei)方(fang)地區冬(dong)季清(qing)潔取暖試點范(fan)圍(wei)。

8月27日，根據專家組對相關城市答辯的評審結果，四部門公布了第二批中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市名單，并向社會公示。擬納入第二批中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點范圍的是：邯鄲、邢臺、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、淄博、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽等23個城市。

推進北方(fang)地(di)區冬季清潔取(qu)暖試點，已(yi)經取(qu)得(de)了哪(na)些成果(guo)？還有哪(na)些地(di)方(fang)需要加強和完善？記者(zhe)對有關部門和部分試點城(cheng)市進行(xing)了采訪。

首批12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數同比減少57%

2017年(nian)，四部(bu)門聯合啟動了北方(fang)地區冬季清潔取暖試(shi)點工作(zuo)，從京(jing)津冀(ji)及周邊地區大氣(qi)污染(ran)傳(chuan)輸通(tong)道“2+26”城(cheng)市中，確(que)定了首批(pi)(pi)12個(ge)試(shi)點城(cheng)市，并撥(bo)付了總(zong)共60億元獎勵(li)資金(jin)。首批(pi)(pi)12個(ge)試(shi)點城(cheng)市是(shi)：天津、石家莊、唐山、保定、廊坊(fang)、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新(xin)鄉。

數(shu)(shu)據顯(xian)示，12個(ge)試(shi)點城(cheng)市(shi)共計(ji)完成清潔取暖(nuan)(nuan)改(gai)造面積7.25億平(ping)(ping)方(fang)米(mi)，改(gai)造戶(hu)數(shu)(shu)683.91萬戶(hu)；建(jian)筑節能改(gai)造1318萬平(ping)(ping)方(fang)米(mi)，14.2萬戶(hu)。去年采暖(nuan)(nuan)季，12個(ge)試(shi)點城(cheng)市(shi)PM2.5平(ping)(ping)均濃度同比下(xia)降(jiang)33%，重污染天(tian)數(shu)(shu)同比減少57%，部分城(cheng)市(shi)的(de)農村(cun)地區清潔取暖(nuan)(nuan)率已達到60%以上，試(shi)點效(xiao)果明顯(xian)。

四(si)部門近期還(huan)開展了對首(shou)批試點城市的績效(xiao)考(kao)核(he)，深(shen)入(ru)項目現場了解實(shi)際情況。很多群眾反映(ying)實(shi)施清潔取暖后(hou)，屋(wu)里(li)、院子里(li)沒有嗆(qiang)人(ren)的煙(yan)灰(hui)了，再也不用起夜(ye)添煤籠火(huo)了，生活(huo)質(zhi)量和(he)空氣質(zhi)量都有了明顯改善。

然(ran)而(er)，去冬今春天(tian)然(ran)氣供應緊張，再加上一(yi)些地(di)區盲目擴(kuo)大(da)“煤改氣”實(shi)施規模，影(ying)響了部分群眾冬季取(qu)(qu)暖。今年，如(ru)何總結經驗(yan)、汲取(qu)(qu)教(jiao)訓，扎實(shi)推進北方地(di)區冬季清潔取(qu)(qu)暖？

“清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)(qu)暖(nuan)對打贏(ying)藍天保衛戰，確(que)實(shi)起到了非常(chang)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)作用(yong)。要(yao)(yao)把(ba)這(zhe)項(xiang)民(min)心工程、民(min)生(sheng)工程辦好，需要(yao)(yao)探索建立符合(he)我國國情，更經濟、安(an)全(quan)的(de)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)(qu)暖(nuan)方式。” 財政部(bu)副部(bu)長劉偉(wei)表(biao)示，清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)(qu)暖(nuan)工作不僅(jin)是大氣(qi)污染(ran)防治的(de)重(zhong)要(yao)(yao)任務，也(ye)是千家萬戶(hu)的(de)民(min)生(sheng)工程。要(yao)(yao)堅(jian)持實(shi)事求(qiu)是、有序推進(jin)，堅(jian)決守住群眾溫(wen)暖(nuan)過冬的(de)底線。

“煤改氣”不能一哄而上，工程實施前要簽訂供暖用氣合同

“雖然試點工作取得了一定成(cheng)效，但京津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)邊地(di)區(qu)大氣環境形勢依然嚴峻。”劉偉(wei)介紹(shao)，2017年，京津(jin)冀(ji)地(di)區(qu)13個城市(shi)平(ping)均(jun)超標天數比例為44.0%。2017—2018年秋冬季，“2+26”城市(shi)細顆粒物平(ping)均(jun)濃度78微(wei)克(ke)/立方米，部分城市(shi)重污染天數高(gao)達30天。

我國天(tian)然(ran)氣等清(qing)(qing)潔能(neng)源短缺，2017年天(tian)然(ran)氣對外依存度(du)是38%，今年上半年提高(gao)到43.3%。加上農村地(di)區電(dian)網條件有限(xian)，清(qing)(qing)潔能(neng)源供(gong)需矛盾日益(yi)凸顯。

去(qu)年就有這樣的情況：一(yi)些地方不(bu)顧實(shi)際，盲目擴大“煤(mei)改(gai)(gai)氣(qi)(qi)”實(shi)施規模，甚至“以(yi)改(gai)(gai)定氣(qi)(qi)”：先(xian)改(gai)(gai)了(le)再說(shuo)。等到供(gong)暖開始了(le)，下面跟省里說(shuo)缺氣(qi)(qi)，省里再向(xiang)北(bei)京要(yao)。這樣反倒增加了(le)供(gong)需矛(mao)盾，人為造成天然氣(qi)(qi)供(gong)應(ying)缺口。還(huan)有一(yi)些地方覺得“煤(mei)改(gai)(gai)氣(qi)(qi)”簡單易行(xing)，放棄了(le)其他可行(xing)的清(qing)潔能源取暖路徑，一(yi)哄而上搞“煤(mei)改(gai)(gai)氣(qi)(qi)”。不(bu)僅失去(qu)了(le)試點意義，也(ye)增加了(le)天然氣(qi)(qi)供(gong)需矛(mao)盾。

“推(tui)進(jin)這(zhe)項工程，必須要(yao)跟氣(qi)源匹配好(hao)。”劉(liu)偉強(qiang)調，對于(yu)2018年清潔取(qu)暖試點工作(zuo)，要(yao)按(an)照“企業為主(zhu)、政府推(tui)動、居民可承受”的原則，實(shi)事求(qiu)是、以供定需、因地(di)制(zhi)宜(yi)、多措并(bing)舉。同時，進(jin)一步加強(qiang)組織領導，做(zuo)好(hao)財(cai)政、價(jia)格、金(jin)融(rong)等政策的協同，確保清潔取(qu)暖百(bai)姓可承受，地(di)方可持續。

去(qu)年有些(xie)地(di)方前期(qi)工作(zuo)不夠扎(zha)實，進入供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)期(qi)清潔取暖(nuan)(nuan)(nuan)設備還(huan)未安裝(zhuang)完(wan)工，但煤爐已被收走，煤炭也難以(yi)買到，導致一(yi)(yi)些(xie)居民冬季無法取暖(nuan)(nuan)(nuan)，群眾對此意見很大。今年四部門要(yao)求“以(yi)氣定(ding)改(gai)(gai)、以(yi)供(gong)定(ding)需(xu)、先立(li)后破(po)”，主要(yao)是防止一(yi)(yi)哄(hong)而起(qi)，確保老百姓(xing)過(guo)冬取暖(nuan)(nuan)(nuan)不出現問題。作(zuo)為保障措(cuo)置之一(yi)(yi)，在“煤改(gai)(gai)氣”工程實施前，試點城(cheng)市要(yao)組織簽訂(ding)供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)季天然(ran)氣合(he)同，嚴控(kong)新建工業用氣，落實儲氣要(yao)求，確保居民供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)氣源供(gong)應。

淄(zi)博市(shi)有關負責人(ren)介紹，目前(qian)市(shi)里已與(yu)中(zhong)石油、中(zhong)石化落實2018年天(tian)然(ran)氣合(he)(he)同(tong)量16.98億(yi)立方(fang)米，其中(zhong)今冬明春合(he)(he)同(tong)量6.95億(yi)立方(fang)米，切(qie)實做到“先合(he)(he)同(tong)、后改造(zao)”。預計取暖用氣占全市(shi)用氣量的4%，能夠確保(bao)(bao)氣源穩定供(gong)(gong)(gong)應。電力部門已按照電代煤工(gong)作方(fang)案，全面展開(kai)各項(xiang)基礎設施(shi)建設，確保(bao)(bao)足(zu)額(e)安(an)全供(gong)(gong)(gong)電。同(tong)時，淄(zi)博加快(kuai)集(ji)中(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)管(guan)網向農村(cun)(cun)地區(qu)延伸，著力解決近(jin)郊農村(cun)(cun)供(gong)(gong)(gong)熱(re)需求。全市(shi)農村(cun)(cun)新型社區(qu)、農村(cun)(cun)幼兒園、中(zhong)小學、衛(wei)生室、養老院等重點保(bao)(bao)障對象，今年冬季(ji)將(jiang)全部實現(xian)清潔取暖。

清潔供暖的重點在農村，既要補短板又要防風險

四(si)部門要求(qiu)，2018年清潔(jie)取暖試點(dian)工作，要堅(jian)持突出重點(dian)，對(dui)大氣污染防治(zhi)重點(dian)區(qu)域集中資金打殲滅戰。

“試(shi)點城市(shi)均處于藍天保(bao)(bao)衛(wei)戰的重點區域，將(jiang)優先保(bao)(bao)障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)。”國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局副(fu)局長劉寶華表示，有關(guan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業將(jiang)在氣源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)障、管道建(jian)設、儲(chu)氣能(neng)(neng)力、電網改(gai)造、地熱開發生物(wu)質儲(chu)運等(deng)方(fang)面，對試(shi)點城市(shi)給予重點支持。同時制定(ding)應(ying)急預案，守(shou)住底線確保(bao)(bao)群眾溫暖過冬。

“對于(yu)試點地(di)區(qu)來說(shuo)，清潔供暖的(de)(de)(de)重點在(zai)農(nong)(nong)(nong)村。農(nong)(nong)(nong)村建筑節(jie)能保溫(wen)(wen)效果(guo)(guo)差，是一(yi)個(ge)很大的(de)(de)(de)短板。”住建部總工程師陳宜明說(shuo)，在(zai)農(nong)(nong)(nong)村或城(cheng)市(shi)(shi)過冬，人(ren)們在(zai)家里的(de)(de)(de)著裝不一(yi)樣，農(nong)(nong)(nong)村屋(wu)子里穿棉襖，城(cheng)市(shi)(shi)里穿羊毛衫就行(xing)了(le)。這(zhe)個(ge)差距和(he)變化反映在(zai)建筑上，就是農(nong)(nong)(nong)村住宅節(jie)能保溫(wen)(wen)效果(guo)(guo)，遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)低于(yu)城(cheng)鎮住宅節(jie)能保溫(wen)(wen)效果(guo)(guo)，溫(wen)(wen)度大概要差七八度。

因此，根據農(nong)村的實際情(qing)況，有針(zhen)對性地提(ti)升農(nong)村房屋(wu)保溫(wen)效能(neng)，既(ji)可(ke)以節省(sheng)能(neng)源，又可(ke)以降(jiang)低(di)采暖成本、減輕(qing)農(nong)民的負擔。

此外，部(bu)分地(di)方農(nong)村地(di)區實施(shi)的“煤改(gai)氣(qi)”工程低壓燃(ran)氣(qi)管(guan)道全部(bu)裸露、架(jia)空鋪設，與電線、電表(biao)安(an)裝(zhuang)距離過近，存(cun)在安(an)全隱患。河(he)北(bei)省廊坊市去年冬季(ji)供暖，共(gong)配備農(nong)村“氣(qi)代煤”企業安(an)全巡查員(yuan)1391名，村街(jie)協(xie)管(guan)員(yuan)3978名，負(fu)責日常巡查和入戶(hu)解決簡(jian)單隱患問題。按照(zhao)每300戶(hu)配備一名村街(jie)協(xie)管(guan)員(yuan)的標準，加(jia)強(qiang)燃(ran)氣(qi)企業售(shou)后(hou)維修(xiu)力量，及時跟進巡檢(jian)排查、維修(xiu)、投(tou)訴處理、安(an)全培訓、應急處置等服務。今年試點(dian)城市在這(zhe)方面仍需努力，對相關(guan)設施(shi)進一步改(gai)造和完善(shan)，消(xiao)除潛在風險(xian)。

立足本地資源稟賦，統籌利用各類清潔能源

我(wo)國資源稟賦是富(fu)煤(mei)、貧氣(qi)，“煤(mei)改氣(qi)”客觀上加(jia)劇(ju)了氣(qi)源供應(ying)緊張。北方(fang)冬季(ji)清(qing)潔取暖，如果各地都盯(ding)著天(tian)然氣(qi)這一種能源，那肯定很難(nan)保證(zheng)供應(ying)。還有(you)沒有(you)別(bie)的路可走？

“要探索(suo)符合我(wo)國國情的清(qing)潔(jie)取暖方(fang)式(shi)，有的地(di)方(fang)氣不(bu)(bu)夠(gou)，但電還比較充(chong)沛(pei)，氣就(jiu)不(bu)(bu)一定用來(lai)解(jie)決(jue)供(gong)暖，氣可(ke)以(yi)供(gong)老(lao)百(bai)姓做飯，電可(ke)以(yi)用于供(gong)暖，這(zhe)就(jiu)是(shi)多種形式(shi)的探索(suo)。”劉偉表(biao)示，在符合清(qing)潔(jie)利用標(biao)準的基礎(chu)上，立足本地(di)資源(yuan)稟賦、經濟實力、基礎(chu)設施、居民消費能(neng)力等(deng)條件，統籌利用天(tian)然氣、電、地(di)熱(re)(re)、生物質、太陽能(neng)、工業余熱(re)(re)等(deng)各類清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)。

在這方(fang)面，首批試點(dian)城(cheng)市進行了有益(yi)探索。濟南(nan)市的“外熱(re)入濟”工程，通過引入周邊電廠的余熱(re)來滿足(zu)本(ben)市供(gong)(gong)暖(nuan)需求。目(mu)前，“外熱(re)入濟”城(cheng)市熱(re)網(wang)一期項目(mu)以及城(cheng)市道路(lu)建設(she)配(pei)套項目(mu)已經(jing)立項，預(yu)計到(dao)2020年，可實現(xian)8000萬平(ping)方(fang)米供(gong)(gong)暖(nuan)能(neng)力。

為了解(jie)決清潔(jie)取暖(nuan)的能源(yuan)供(gong)(gong)應問題(ti)，唐山市在低(di)品(pin)(pin)位工業余(yu)(yu)熱(re)(re)利用上(shang)先(xian)行先(xian)試(shi)，推(tui)動生產系(xi)統(tong)(tong)與(yu)生活(huo)系(xi)統(tong)(tong)循(xun)環鏈接(jie)，走出了一條綠色供(gong)(gong)熱(re)(re)的新路。唐山鋼(gang)(gang)鐵、電力等產業每(mei)年可(ke)產生約1億兆瓦余(yu)(yu)熱(re)(re)資源(yuan)，主要是30—100攝氏度(du)液體及60—200攝氏度(du)氣體等低(di)品(pin)(pin)位熱(re)(re)源(yuan)。全市建成低(di)品(pin)(pin)位工業余(yu)(yu)熱(re)(re)供(gong)(gong)熱(re)(re)項目23個，設計供(gong)(gong)熱(re)(re)能力3079萬平方米。目前，唐鋼(gang)(gang)高(gao)爐(lu)沖渣水余(yu)(yu)熱(re)(re)利用等4個暖(nuan)民項目正在加快推(tui)進，項目建成后可(ke)實現900萬平方米清潔(jie)供(gong)(gong)暖(nuan)。

“河南(nan)省(sheng)鶴(he)壁市將秸(jie)(jie)稈顆粒加熱作為(wei)清潔能源，無論排放量指(zhi)標還是對環(huan)境保護的(de)(de)作用，都(dou)比燃煤進了一(yi)大(da)步(bu)。當然(ran)，如果(guo)拿它(ta)和氣代(dai)煤和電代(dai)煤比，還有(you)一(yi)定差距。” 陳宜明認(ren)為(wei)，我們國家每年秸(jie)(jie)稈的(de)(de)產收量為(wei)7億—8億噸，如果(guo)把秸(jie)(jie)稈做成(cheng)顆粒作為(wei)冬季采(cai)暖的(de)(de)能源，可以(yi)緩解很大(da)的(de)(de)壓力(li)。而且(qie)，這樣(yang)的(de)(de)舉措既(ji)解決了秸(jie)(jie)稈焚燒的(de)(de)問題，又可以(yi)替代(dai)一(yi)些煤，是一(yi)舉兩(liang)得的(de)(de)好事。

在(zai)繼(ji)續實施(shi)農村電(dian)(dian)網改造，加強農村天(tian)然氣輸配體系(xi)建(jian)設的同(tong)時，只要符(fu)合清潔利用(yong)標準，各地(di)均(jun)可因地(di)制宜，積極探索推廣地(di)熱(re)、生物質等(deng)多種(zhong)取暖方式，宜電(dian)(dian)則電(dian)(dian)、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱(re)則熱(re)。

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