財政部日前印發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》立足當前發展階段，以支持實現碳達峰工作為側重點，提出綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。

《意見》提出，到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區各行業加快綠色低碳轉型。2030年前，有利于綠色低碳發展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現。2060年前，財政支持綠色低碳發展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現。

《意見》提出，推動減污降碳協同增效，持續開展燃煤鍋爐、工業爐窯綜合治理，擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區開展既有城鎮居住建筑節能改造和農房節能改造，促進城鄉建設領域實現碳達峰碳中和。持續推進工業、交通、建筑、農業農村等領域電能替代，實施“以電代煤”、“以電代油”。

根據《意見》，財政支持的重點方向和領域包括：構建清潔低碳安全高效的能源體系，重點行業領域綠色低碳轉型，綠色低碳科技創新和基礎能力建設，綠色低碳生活和資源節約利用，碳匯能力鞏固提升，完善綠色低碳市場體系。

其間，將運用的財政政策措施包括，強化財政資金支持引導作用，健全市場化多元化投入機制，發揮稅收政策激勵約束作用，完善政府綠色采購政策，加強應對氣候變化國際合作。

財政部有關負責人在答記者問時表示，為支持碳達峰碳中和工作，財政部堅持不斷創新完善政策制度，綜合運用財政資金引導、稅收調節和政府綠色采購等多種政策措施支持推進碳達峰碳中和工作。

據介紹，資金保障層面，2021年中央財政安排支持綠色低碳發展相關資金約3500億元人民幣；同時，財政部門充分發揮稅收政策激勵約束作用，對符合條件的新能源汽車車購稅、車船稅予以免征，引導綠色低碳出行；全面實施礦產資源稅從價計征改革，促進資源的合理開發。此外，不斷完善政府綠色采購政策，2020年節能環保產品采購規模占同類產品政府采購規模的比例達到85%以上，有效推動了相關產業發展，對社會綠色消費起到了積極引領作用。

“十三五”以來，我國以環境保護稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業所得稅等系統性稅收優惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構建形成。

據了解，現行稅制中，與生態環保密切相關的主要包括資源稅、消費稅、增值稅、所得稅、車輛購置稅和車船稅等，政策設計既注重對生態保護、創新發展的激勵，又強化對破壞生態、粗放發展的約束，還積極推進減稅降費，釋放政策紅利，為地方高質量發展注入強勁動力。

財政部有關負責人介紹稱，目前，支持綠色低碳發展的稅收政策主要政策具體有以下幾項：

一是對成品油征收消費稅，調節交通運輸領域的能源消耗。我國2009年實施了成品油稅費改革，此后多次提高成品油單位稅額。

二是差別設置消費稅稅率，減免車購稅、車船稅，引導綠色低碳出行。根據“大排量多負稅、小排量少負稅”的原則，設置乘用車和摩托車消費稅適用稅率；對新能源汽車免征車輛購置稅；對新能源車船免征車船稅、對節能汽車減半征收車船稅。

三是自2018年起開征環境保護稅，減少污染物排放。對大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四類污染物征收。火電、鋼鐵、水泥、化工等行業的重點能源使用和排放企業排污成本有所提高，對鼓勵清潔生產、促進節能減排發揮了積極作用。

四是自2016年7月起全面實施礦產資源稅從價計征改革，促進資源節約集約利用。

五是實行增值稅、企業所得稅相關稅收優惠，引導企業以清潔能源和可再生能源替代化石能源。

此外，為完善環境保護、節能節水稅收優惠政策，印發《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（2021年版）》；為完善資源綜合利用稅收政策，發布《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》和《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》。

《意見》中提出，優化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應用，推動構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統；支持光伏、風電、生物質能等可再生能源，以及出力平穩的新能源替代化石能源。

支持構建清潔低碳安全高效的能源體系是推動實現碳達峰碳中和的重要工作，近年來，中央財政對此高度重視，取得了顯著成效。

一是落實新能源汽車推廣應用財政補貼政策。據悉，財政部會同相關部門持續完善新能源汽車購置補貼政策，不斷提高補貼技術門檻，合理把握補貼標準退坡力度和節奏，推動新能源汽車產業高質量發展。2021年我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續7年位居全球第一。2021年底，財政部會同相關部門印發了通知，綜合考慮新能源汽車產業發展規劃、市場銷售趨勢以及企業平穩過渡等因素，明確新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止。

二是實行可再生能源發電補貼政策。據介紹，自2006年起，中央財政對可再生能源發電實行基于固定電價下的補貼政策，努力推動可再生能源高質量躍升發展。截至2021年底，我國可再生能源發電裝機達到10.63億千瓦，其中風電裝機3.28億千瓦、光伏發電裝機3.06億千瓦、生物質發電裝機3798萬千瓦。2021年，全國可再生能源發電量達2.48萬億千瓦時。

三是鼓勵非常規天然氣開采利用。在政策支持下，2021年非常規天然氣實際開采利用量占我國全部天然氣產量的1/3以上，成為上產的重要保障。

四是推動北方地區冬季清潔取暖。據悉，近年來，中央財政通過大氣污染防治專項安排資金支持北方地區開展冬季清潔取暖工作，分五批將88個城市納入支持范圍，引導地方結合本地區經濟社會實際情況，因地制宜、穩妥有序開展清潔取暖改造和既有建筑節能改造，有效減少散煤消費，促進減污降碳協同增效，推動能源結構綠色轉型。

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